etc普及政策再“加碼”。明年起未安裝車載裝置的etc用戶將不再享受高速公路通行費優惠政策。經過今年以來密集出臺各項政策，我國etc用戶已破億。然而在取得階段性成果的現狀下，貨車etc的全面推行始終要克服技術、政策規范等多重難關，按照車型分類進行收費成為不可逆轉的趨勢，與此同時，與全國頂層設計相悖的地方性通行費減免政策也將面臨全面清理，為高速公路貨車降本增效提供多方保障。
5%優惠明年取消
據交通運輸部8月7日消息，從2020年1月1日起，etc單卡用戶（未安裝車載裝置的etc用戶）不再享受原則上不小于5%的車輛通行費基本優惠政策。
交通運輸部公路局局長吳德金8月7日表示，對etc車輛給予不小于5%的車輛通行費基本優惠政策，目的是鼓勵車輛安裝使用etc，提高通行效率，促進節能減排，同時降低高速公路運營成本。etc單卡用戶，是在計重收費的條件下，為貨車實現非現金支付提供的一種服務方式，只能用于人工收費。
吳德金說，對于etc單卡用戶，考慮到目前各地正在改造貨車通行費計費系統，尚不具備全面實現貨車不停車快捷收費的條件，交通運輸部已部署各地，在今年底前繼續予以不小于5%的通行費基本優惠政策，并繼續支持其非現金支付功能；但從2020年1月1日起，將不得再享受etc優惠政策。
對于這部分用戶，交通運輸部門將組織相關機構為其免費安裝etc車載裝置，保障其繼續享受各類etc優惠政策，其中包括不小于5%的車輛通行費基本優惠政策。
實際上，今年7月中旬，交通運輸部印發《關于貫徹〈收費公路車輛通行費車型分類〉行業標準有關問題的通知》時就明確，要求從明年起，按新版車型分類標準收取高速公路通行費，而etc單卡用戶也就是未安裝車載裝置的etc用戶將不再享受通行費優惠政策。
車型分類調整
相較于乘用車，貨車etc普及更為迫切。8月6日，交通運輸部、國家發改委與財政部聯合發布《關于切實做好貨車通行費計費方式調整有關工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求做好貨車計費方式調整工作，按照新的車型分類標準，為貨車免費安裝etc車載裝置。
調整貨車通行費計費方式和車型分類標準，是取消高速公路省界收費站的工作任務之一。
7月16日，交通運輸部發布“關于貫徹《收費公路車輛通行費車型分類》行業標準（jt/t 489-2019）有關問題的通知”，指出要重新核定車型分類，對貨車和專項作業車，可按照新分類標準安裝、更換etc車載裝置或者調整車型分類，啟用非現金支付功能，并繼續按照現行收費標準和計費方式收費。
目前各地正在對收費系統和收費車道進行升級改造，并按照規定程序重新測算車輛通行費收費標準。新的《收費公路車輛通行費車型分類》將于2020年1月1日起在全國范圍統一執行。
吳德金表示，目前我國高速公路普遍實行貨車計重收費，主要是為了避免車輛“大噸小標”，并通過經濟手段遏制超限超載，但由于計重收費需要停車稱重，一定程度上影響了收費站通行效率和貨車etc推廣。
“隨著我國治超工作的持續深入推進，高速公路嚴重違法超限超載得到有效遏制。在此情況下，將貨車計費方式由計重收費調整為按車（軸）型收費，有利于貨車安裝使用etc，實現不停車快捷通行，促進物流業提速增效。” 吳德金說。
全面清理地方性減免政策
與此同時，地方保護性減免政策也將被統一清理。近日，交通運輸部、國家發改委和財政部聯合發布《關于全面清理規范地方性車輛通行費減免政策的通知》，今年底全國取消高速公路省界收費站后，免收通行費的地方性車輛范圍將有所改變，各地都不能出臺地方性通行費減免政策。
交通運輸部表示，在《收費公路管理條例》規定的減免費范圍之外，目前部分省份出臺了一些地方性通行費減免政策。這些政策存在著違反《中華人民共和國反壟斷法》關于不得設定歧視性收費項目、實行歧視性收費標準、規定歧視性價格，不得排除、限制競爭等相關規定，妨礙全國統一市場和公平競爭。
交通運輸部公路局路網管理處處長顧志峰說：“需要停車接受人工查驗、無法實現不停車快捷通行；影響跨省車輛正常交費。按照相關法律法規和規定，必須對這些政策進行清理規范?！?
交通運輸部表示，根據相關法律和法規規定，地方性車輛通行費減免政策清理規范的主體是省級人民政府。各地省級交通運輸、發展改革和財政主管部門應當在省級人民政府統一領導下，制定具體實施方案，在今年12月31日前全面完成清理規范工作。
那么，今后各地是否還可以出臺地方性通行費減免政策？交通運輸部回應稱，為維護全國統一規范的公路收費秩序，確保車輛不停車快捷通行，除落實《收費公路管理條例》、國務院有關規定以及實施高速公路差異化收費外，今后各省、自治區、直轄市不得以任何形式制定其他車輛通行費減免政策。
中國綜合開發研究院物流與供應鏈研究所所長王國文介紹，作為降低成本的環節，政府陸續出臺了不少物流降本增效的措施。如果通過電子商務能夠把生產者和消費者之間的環節打通的話，中間所有的層層批發環節去掉的時候，它提高的供應鏈的效率、降低成本的效果就會更好。
“所以我認為這個降本增效是一個系統的工程，除了在運輸的環節通過技術的手段來挖掘潛力之外，可能還要放大到完整的供應鏈的范圍去考慮降本增效的問題。”王國文指出，要讓物流又快又省，還需要多措并舉，打好降本增效的組合拳。
用戶破億
據統計，截至8月2日全國etc用戶累計突破1億戶。當前etc日均發行量已突破58萬戶。交通運輸部表示，etc的快速推廣為今年底全國高速公路實現一網通行、一路暢通、一腳油門踩到底創造了條件，并為如期優質完成取消高速公路省界收費站任務奠定基礎。
近期，安徽、四川等地紛紛發布etc的最新累計用戶量。etc被稱為“不停車電子收費系統”，通過路側單元rsu與車載電子標簽obu之間傳送專用短程通信，實現通過高速公路時不用停車自動繳費，可大幅提升通過效率。
用戶量破億意味著什么？據業內人士分析，龐大的用戶數量意味著一個潛力巨大的消費市場。為響應政策，銀行近期都在賣力推廣etc，其主要是看中了這個消費市場。
短期看，有車一族是相對優質的客戶，銀行推廣etc既可以拓展客戶資源，又可以借助用戶對etc的使用，提高用戶活躍度，增強用戶黏性。
長遠來看，安裝了etc，就會有資金流動，銀行僅是收取提現費就將是一筆不小的收入。隨著etc的應用場景越來越多，銀行還可以對etc用戶開展多種金融服務。etc用戶的這一輪爆發式增長是從6月開始的，利好政策接連出臺加速了etc的推廣。
華創證券研報顯示，目前全國汽車保有量突破2.4億輛，到今年底，etc裝載量若達到90%，則需要安裝etc車載終端的新增車輛總數超過1.4億輛。etc市場有望迎來超百億的增量空間。
北京商報記者陶鳳 彭慧/文 宋媛媛/制圖