從源頭管控、過程監管到長效管理，近日，圍繞新增工業用地、盤活存量土地、提高土地產出等多個環節，宜興制定了一系列“新規矩”，全面提高土地使用績效水平。
目前，宜興的畝均稅收低于無錫平均水平，在產業強市強勢推進、太湖灣科創帶快速建設、安全環保形勢日益嚴峻等諸多發展現實下，打破日益突出的土地資源瓶頸，向存量土地、低效用地要空間、要效益，必要而又緊迫。在全面摸清現有建設用地、工業用地總面積的基礎上，宜興瞄準“分母端”發力，充分挖潛，力爭在今年底，建設用地畝均稅收超4萬元，增幅超7%；工業用地畝均稅收超8.5萬元，增幅超8%；盤活存量建設用地6000畝、騰退低效用地6000畝。
嚴控新增用地規模。“事前管標準、事中管達標、事后管信用，宜興建立起了工業項目用地全生命周期管理機制。”宜興市發改委相關負責人介紹。在項目準入方面，擬上工業用地項目主體提交用地申請后，屬地板塊需要根據自身產業發展方向、準入門檻、項目質量等進行會審，明確工地條件后進入工地程序。其中，畝均稅收將成為項目準入的重要門檻。如進入新材料產業園的項目畝均稅收不得低于80萬元，環科園、經開區、新莊街道、周鐵鎮板塊不得低于50萬元。屬地板塊將通過“雙合同”管理，把好“后道關”。將項目竣工后的前三年設定為第一個考核年度，在考核期內畝均稅收未達標的，土地使用方必須以違約金形式補足，連續三個考核年度不達標，屬地將無償收回土地使用權。
向土地存量要空間，未來，盤活閑置土地和低效用地將成為滿足宜興用地需求的主要方式。何為低效用地，此次，宜興首次明確標準，將低效用地劃分為產業轉型類、粗放用地類、停建停產類三類。其中，畝均稅收低于3萬元的工業用地則為粗放用地。據宜興市自然資源和規劃局相關負責人介紹，目前，宜興正在對低效用地進行摸底調查，建立數據庫，每宗低效用地都將拿出相應的盤活利用方案。為加快盤活效率，宜興還將適度采用倒逼機制。逐宗明確低效工業用地盤活期限，到期后仍未完成的，實施差別化要素價格配置，適當提高水、電等價格，限制供水量、供電量等。
值得關注的是，此次宜興全面提升了土地二級市場的交易管理。進入二級市場進行轉讓的土地，出讓方必須履行完原用地產出監管合同，而受讓方也需履行準入門檻和要求，與屬地政府簽訂產出監管合同。通過司法拍賣程序進行土地交易的，增加法院告知競買人新上項目的準入門檻、產出標準環節，拍賣成交后，競得方也需簽訂產出監管合同。
據了解，下階段，宜興還將對3個省級以上工業園區、17個工業集中區進行提檔升級，從產業結構、管理能力、產出效益等多個方面發力，全面提升園區對地方發展的引領作用。