加裝電梯是老舊小區(qū)改造中的“重頭戲”，但是這部戲并不好“演”。近日，一組全省各地增梯排名引起關(guān)注，數(shù)據(jù)顯示，截至9月底，全省老舊小區(qū)加裝電梯累計完成1800余臺，其中南京接近1200臺，其他各市數(shù)據(jù)接近，無錫排名第二。記者了解到，我市自2018年啟動老舊小區(qū)加裝電梯至今，累計收到增梯咨詢300余個，申報成功140臺，完成102臺。
102臺這個數(shù)據(jù)與全市數(shù)萬幢符合安裝條件的樓棟相比可謂九牛一毛，我市老舊小區(qū)增梯緣何“龜速”推進？又為何一些城市幾乎“批量”安裝，除了居民意見難統(tǒng)一，背后還有何玄機？記者作了探訪。
意見難統(tǒng)一
“一票否決”就裝不下去
今年以來，濱湖區(qū)隱秀苑小區(qū)開工了12部電梯，成為老舊小區(qū)增梯推進的“佼佼者”。普遍推進難，這個小區(qū)有何“絕招”？記者來到該小區(qū)一探究竟。
在社區(qū)公示欄里，每棟加裝電梯公示表上都打滿了對勾。家住三樓的居民陳阿姨說：“小區(qū)位置好，附近生活便利，又是2000年以后建的小區(qū)，居民裝電梯意愿較強，幾乎是一呼百應(yīng)。”社區(qū)負責人說，小區(qū)相對較新，周邊生活配套齊全，裝了電梯后，房價還能增值，居民心里都有一把“算盤”。
然而，相比隱秀苑，家住五星家園的徐阿姨最近很惆悵，今年7月，由她發(fā)起的增梯呼吁，原本進展很順利，但后來因一樓住戶不同意而擱置下來，“前后跑了好多次，樓上樓下十幾戶微信都加了，還建了溝通群來協(xié)調(diào)，奈何一樓住戶堅持認為電梯擋住陽光，不同意安裝，這樣一來，前面的努力都白費了。”
一戶投了“否決票”，增梯就免談？對此，市住建局物管處負責人表示，按照當下我市老舊小區(qū)增梯暫行辦法中規(guī)定的以“三分之二同意”為基礎(chǔ)，同時兼顧“本樓道受影響居民要同意”的原則，絕大多數(shù)樓道只要有一戶不同意，電梯就裝不下去，可謂“一票否決”。但因樓層不同，每戶居民的訴求不同，加之缺少統(tǒng)一的協(xié)調(diào)部門，指望一戶熱心居民“搞定”整棟樓的“大事”，確實難上加難。
不難想象，在加裝電梯推進過程中，高樓層居民積極，因為既方便生活，房屋也能增值，尤其是一些原本基礎(chǔ)較好的小區(qū)，裝了電梯更是“錦上添花”。低樓層居民反對，雖然不出錢，但也沒有獲益，施工過程還有種種不便利。采訪中，還有一些低樓層居民認為裝電梯對一樓房價而言是貶值，因為裝了電梯可能變得更吵、更潮。矛盾點一旦激化，進度就被耽擱。
對此，業(yè)內(nèi)人士建議，可委托業(yè)委會或者書面委托第三方電梯企業(yè)作為實施主體代理協(xié)調(diào)工作，因為利益點一致，促成增梯動力更大，效率也可提高。
免費遇“陷阱”
市場化運營能否“破圈”？
年初，一場免費加裝電梯的“風波”在我市不少老舊小區(qū)刮起。“電梯免費安裝，使用按次付費”，這幾乎解決了增梯路上的最大難題，裝的時候不掏錢，用的時候再付費，這么一大塊“餡餅”讓不少準備安裝電梯的居民興奮起來。
但陷阱終究不是餡餅。梁溪區(qū)沁園新村五星社區(qū)664棟就是參與這場“免費”行動的一棟樓。近日，記者再次來到該小區(qū)，在單元進口處發(fā)現(xiàn)，6月份搭起的圍擋已經(jīng)被拆除，外置電梯的鋼結(jié)構(gòu)玻璃外殼也安裝好了，但里面卻沒有電梯。該棟樓一戶居民告訴記者，“當時，這家企業(yè)以業(yè)主方邀請共同建設(shè)為名，備了案，也獲得了施工許可證，在歡呼聲中開工，如今卻爛了尾。”
據(jù)了解，該企業(yè)后期因為資金鏈斷裂，在無錫的項目沒能繼續(xù)下去。采訪中，有業(yè)主認為，這是一個打著關(guān)愛“懸空老人”的幌子，騙取政策補貼的“餡餅”。對此，市住建局相關(guān)人士介紹，按無錫現(xiàn)有政策，對2000年以前的“房改房”確實有補貼，就是通常說的單位分房，該社區(qū)隸屬于2000年以前的房子，但不屬于“房改房”，在無錫應(yīng)該是拿不到這部分補貼的。
好事不成，必有其因。某電梯企業(yè)負責人給記者算了一筆賬，一部電梯價值約40萬元，加上施工和后期維護，總投資估計要百萬元，而加裝電梯使用壽命平均不到20年，按之前公示的“免費”電梯，年卡費用不到800元，第三方公司何時才能收回成本？
“免費電梯想要‘破圈’，試水市場，還有一段很長的路要走。”業(yè)內(nèi)人士表示，免費電梯省了政府和居民前期資金投入，用市場化的方式打通了老舊小區(qū)電梯改造的痛點，是一種商業(yè)模式的“破圈”，本來是一件利民的好事，但主管部門和第三方企業(yè)要算好“經(jīng)營賬”。
比如，近期在杭州等地流行的“共享電梯”，后期運營收入主要取決于居民付費使用的頻次和廂體廣告收益，但前期投入大、利潤率不高、回報周期長，對企業(yè)而言是一個巨大的考驗。如何解決免費電梯帶來的成本壓力，讓企業(yè)和居民共贏，是免費模式走向市場的關(guān)鍵。
建立補償機制
確保每戶居民平等受益
“不用到處去找代建單位、管線遷改部門‘搜羅’發(fā)票了，我們錯層入戶電梯按整部40萬元基數(shù)提取公積金，年初裝電梯時分攤的8萬元，現(xiàn)在全部能用公積金‘報銷’。”11月2日上午，一則“簡化公積金申領(lǐng)流程通知”一經(jīng)掛出，迅速引起一些待增梯居民的關(guān)注。
通知掛出不到1小時，家住鳳賓家園的王女士就撥通了咨詢電話，得知現(xiàn)在只要交一張登記表，明晰出資分攤數(shù)額，就能一次性提取公積金，而且不但可以申請業(yè)主本人的公積金，還開通了業(yè)主直系親屬申請公積金的渠道，她興奮地說要將這個好消息告訴鄰居們。
據(jù)了解，我市去年10月正式開通公積金支付既有住宅增梯，截至上月底，僅有13戶居民成功申請到這筆錢。住建人士表示，之前申請這筆資金需要提供建設(shè)單位、電梯企業(yè)、分攤數(shù)額明細等一系列繁瑣證明，許多居民因為找不到發(fā)票或嫌麻煩而放棄，如今的流程簡化既方便了群眾，也避免了為提取公積金而偽造票據(jù)。
“政策‘松綁’解了燃眉之急，但對于推進我市增梯速度而言，仍是杯水車薪。”業(yè)內(nèi)人士一針見血地指出，南京、上海、杭州等一些城市加裝電梯推進速度快，與審批門檻降低不無關(guān)系，有些還按加裝臺數(shù)進行獎補。
記者從南京近日曬出的一份“成績單”上發(fā)現(xiàn)，全省老舊小區(qū)增梯啟動以來，南京已累計簽訂2547部電梯書面協(xié)議，完成近1200部，翻看南京經(jīng)驗：將增梯與老舊小區(qū)改造同步推進，此外，適當降低審批門檻，比如實施“一梯一策”，取消“一票否決”制，將“門檻”降至三分之二以上業(yè)主同意即可審批等。
對此，市住建部門人士透露，我市正在探索將加裝電梯納入老舊小區(qū)改造“大盤子”中，以小區(qū)為單位一體化推進，比如先行開展整體加裝試點的惠山區(qū)某小區(qū)，改造時為增梯樓道免費改造管線，降低居民增梯的經(jīng)濟負擔。
業(yè)內(nèi)人士建議，增梯要想快推進，根源還是要確保每戶居民平等受益，可效仿一些城市建立合理性補償機制，把加裝電梯變成老舊小區(qū)一件共贏的好事。