11月24日，第五屆“環太湖公共法律服務創新”論壇在宜興召開，來自江蘇、浙江、安徽三省八市的公共法律服務專家聚首共探公共法律服務創新與發展路徑。席間，無錫在全國率先探索“智慧法務”實踐得到專家們一致點贊。
這是為一座城市對法治為民的率先探索而點贊。市司法局工作記錄中可以看到諸多“率先”字眼：率先出臺法治城市自測評估指標體系、率先在全省實行法治政府建設第三方評估，率先出臺鎮街綜合行政執法規范，率先采取“承諾發證”模式申領行政執法證……率先探索的不斷深入，無錫市被推薦參加2021年全國法治政府建設示范市創建活動。法治政府建設“無錫實踐”，不僅積累了“無錫經驗”，更為民生福祉畫卷打下穩穩底色。
“領頭羊”效應：把黨政負責人推向法治一線體現“力度”
一樁“民告官”行政訴訟，折射了法治的力量，也折射出法治政府建設的進程。
2020年5月，杜某某等8人從張家港乘車至無錫打工途中，在高速公路上因爆胎導致車輛失控翻滾，發生交通事故。經交警部門認定，各方當事人均無責任。杜某某等8人以張家港某公司為用人單位向無錫市人社局申請工傷認定，經審核認定8人均為工傷。某公司不服，向法院提起行政訴訟。無錫市人社局出庭負責人積極發揮職能優勢，經過三個月反復溝通，順利化解了這起行政爭議案。
“把行政機關負責人出庭應訴作為法治政府建設的一項重要內容，就是要讓主要負責人扛起責任，發揮示范引領作用。”市司法局局長謝海華說。市政府辦公室印發《關于進一步規范全市行政機關負責人出庭應訴有關工作的通知》，抓住關鍵少數，為全市行政機關負責人出庭應訴提供了指引。據統計，2021年上半年，全市行政機關負責人出庭應訴率95%，超過去年13個百分點，出庭應訴的案件中15%的案件原告撤回起訴，實現案結事了、定紛止爭。
“指揮棒”樹起法治權威，“關鍵少數”起到關鍵作用，“領頭羊”效應明顯。以領導干部這個“關鍵少數”為重點，開展多層次多形式的學法教育活動，提高了領導干部法治思維和法律素養。在全省率先制定出臺《關于深入學習習近平法治思想的通知》，將習近平法治思想列入市委黨校培訓課程，列入高質量發展考核指標，列入各級干部考評內容。通過考評方案等相關細則的出臺，把各級黨政主要負責人推到法治建設第一線，讓領導干部成為法治建設的“領頭羊”。
“一件事”改革：服務群眾和企業展示“速度”
家住無錫市區的王女士于6月18日成功分娩，原需要分別前往醫院、派出所、醫保和社保窗口辦理的出生證明、戶口登記等業務，現通過出生“一件事”線上辦理平臺，只需線上填寫信息，相關事項便能一次性完成，孩子的戶口本、醫保卡、社保卡也同時郵寄到家，真正實現了“一次都不用跑”。
無錫市堅持把“一件事”改革作為“我為群眾辦實事”活動的突破口，瞄準群眾辦事的“痛點”和“堵點”，加快事項整合歸并、流程刪繁就簡、服務集成融合，企業群眾最關心的“開辦企業”“不動產登記”“工程建設項目審批”三件事的辦理時間分別壓縮至2個、3個、60個工作日內，賦碼管理后的“一件事”事項申報材料平均減少60%以上、流程環節平均壓縮70%以上、辦理時間平均縮減80%以上，真正做到用最少的材料、最短的流程、最快的速度把企業和群眾眼中的“一件事”一次辦好。2021年1-10月，全市政務服務辦件評價數總計155萬余次，好評率達99.99%。
法治是最好的營商環境。無錫經濟高質量發展，得益于堅持依法行政、全力打造法治化營商環境的有力支撐，先后制定出臺《全市政法機關進一步優化法治營商環境實施意見》《無錫市政法機關服務保障太湖灣科創帶建設的意見》，推出十七個方面59條剛性舉措，全力打造“無難事、悉心辦”營商環境品牌。開展“產業鏈+法律服務”融合行動，出臺《集成電路產業鏈面臨四型法律風險的預警及建議》；司法局助力企業包機復工、公證“防疫線上辦”、出臺《企業失信行為聯動懲戒實施辦法》等經驗做法被推廣。無錫入選全國萬家民企評價營商環境十佳城市，全國城市營商環境報告中位居經濟活躍城市第四，2020年人均gdp全國內地第一。
審批事項少了，辦事速度快了，政務環境優了，執法效能高了，一項項舉措，用看得見的變化回應各方關切，以為民服務、為民盡責的實際成效取信于民，無錫法治政府建設藍圖充分釋放著為民服務的“加速度”。
“智能化”執法：城市“為人而轉”彰顯“溫度”
“您好，鑒于是首次違法、情節輕微，且積極整改，現進行口頭警告，免于處罰，下不為例。”日前，錫山城管隊員在巡查中發現幾家店鋪在責任區內有亂堆放的現象，執法隊員向各店主重申了市容環境衛生相關規定，要求今后不得在責任區亂堆放。這是無錫市正在探索實行的城管免罰清單辦案現場之一，也是規范文明、柔性執法的真實體現。
謝海華介紹，為更好推進法治政府建設，無錫積極探索創新執法方式，構建執法隊伍管理新模式，大力倡導柔性執法，打造錫城特色品牌。2021年結合《中華人民共和國行政處罰法》的新修改實施，無錫進一步調整擴大免罰清單范圍，運用說服、勸告等方式，講法理，論情理，堅持文明執法與真情服務相結合，努力讓人民群眾真正感受到“有溫度的執法”，實現法律效果和社會效果雙贏。
“數字”助力智慧法治。今年的世界物聯網博覽會上，“一體化協同辦公平臺”作為黨政信息化和信創領域的標桿工程精彩亮相，平臺以打造超級oa“一網協同”，以構建“文電在線、組織在線、溝通在線”的一體化數字政府，有效解決“機關內部辦事跑一次”問題。
近年來，無錫把推動全面數字化轉型作為數字無錫建設的動力之源，堅持技術和城市“為人而轉”，全面提升政府數字化治理能力。先后召開中國·無錫智慧法務大會、世界物聯網博覽會智慧法務無錫發展峰會、物聯網法治高峰論壇；全力打造“科技法治”地上一個市、“數字法治”云上一座城；推出“全程國產化、辦公協同化、建設集約化、市域一體化”市政府協同辦公平臺和城市服務總門戶“靈錫”app，推出100多項法治公共服務功能……一場場高端會議，一系列的智慧應用建設，正全面推動政府數字化不斷突破，從而全面提升政府數字化治理水平，建立服務高效、治理精準、決策科學的政府運行模式。