你對無錫城市整體印象是什么？哪個地標讓你立馬聯想到無錫？城市建設如何支持高質量發展？一連串問題不約而同指向一個關鍵詞：城市規劃管理。有特色、高品質、厚底蘊的城市空間離不開高質量的規劃設計管理，美麗宜居無錫、城市高質量發展的前提更有賴于嚴謹創新的頂層規劃管理。
新年伊始，我市重磅出臺《市政府關于優化城市規劃管理服務高質量發展的措施意見》，從理念創新、決策管理、規劃編制和執行4個方面，靶向拿出16條精準措施，為城市空間規劃譜寫新發展“指南”。一系列措施意見，不僅構建起服務城市高質量發展的規劃管理“閉環”，更打開了規劃讓城市空間更加美好的新篇章。
支持創新
重大功能區用地“藍圖”更靈活
近日，隨著總面積472平方公里的“頭號工程”太湖灣科創帶建設進入“一帶五點”市域創新空間單元規劃階段，一些新發展理念逐漸躍然紙上。綠色低碳、產城融合、安全韌性、緊湊彈性、海綿城市等新發展理念如何滲透到新城（區）規劃建設中，從源頭落實重大功能區可持續發展新理念？《意見》給出答案。
日前，位于梁溪區的天安智谷（無錫）工業互聯產業基地項目“交地即發證”，這是我市首個集產業、商業和辦公于一體的混合產業用地試點項目，得到企業大力肯定。鉚足火力，從靈活用地角度支撐重大功能區創新是此次《意見》的一大亮點。
“優先在重大功能區試點劃定創新開發單元，探索混合用地、‘白地’等新開發模式。”打開規劃地圖，市自然資源和規劃局總規處負責人說，眼下，對于像梁溪科技城、蠡湖未來城、中瑞低碳生態城、江陰霞客灣科學城等一批高質量發展重大功能區，在前期空間和用地規劃時謀定“戰略預留區”，不飽和開發，俗稱“留白”，為未來重大公共設施用地預留空間。
該負責人表示，對于功能型園區、待開發地塊等城市新空間，編制了適應創新需求的用地管理模式，比如，可混合用地，對產業用地、生態用地實施底線控制，住宅用地設置“天花板”，既保證優質要素向創新產業集聚，又從用地角度“設限”，杜絕如過度開發住宅用地等導致創新園區功能跑偏。
此外，《意見》鼓勵城市更新由“開發方式”向“經營方式”轉變，探索政府引導、市場運作、公眾參與的城市更新可持續模式。據介紹，這種模式目前已有比較成熟的運作范本，例如太湖新城體育公園開發企業在后期運維中發揮作用，形成共贏局面。未來，這種模式在大型公共設施開發建設中將廣泛應用。
優化決策
總規劃師“操刀”把關城市風貌
以往，關心城市規劃建設的市民難免有這種感受，路修得太窄，幾年后成了交通堵點，一些街區建筑風格迥異，缺乏統一規劃，重大公共設施選址“一言堂”。城市空間整體風貌打幾分？規劃是源頭，好的規劃設計不僅讓城市建設更加合理有序，更能凸顯城市特色，提升城市能級。
《意見》重磅官宣：無錫城市設計將由城市總規劃師親自“操刀”把關，建立全生命周期的第三方獨立審查機制，為城市發展提供伴隨式規劃服務。如何理解？市自然資源和規劃局總規處相關人士解讀，城市建設規劃將由具有行業影響力且兼具學術水準和行政協調能力的領軍人物領銜組成技術總師團隊，作為城市規劃建設管理首席智囊團，為城市規劃決策提供技術支撐。
總規劃師如何整體把控城市規劃品質？據介紹，這些頂級專家將對我市國土空間重大規劃，包括新城（區）開發、科技產業園區設計、重大交通基礎設施實施等重大規劃決策進行先期研究和實施評估，并對最終落地提供合理性、科學性意見，為決策提供權威專業的技術支撐，避免城市規劃胎里毛病。
《意見》還對于規劃決策落地流程釋放出嚴謹、嚴肅的強烈信號。比如，建立專家咨詢委員會，重大規劃決策最終“拍板”必須過專家審查一關。此外，要求各區參照市級層面成立國土空間規劃領導小組，負責區級重點地區、重大項目規劃決策。層層壓實責任，將優質規劃落到實處，讓“問題”規劃浮出水面。
獎懲督辦
打造規劃“閉環”服務高質量發展
城市規劃如何一以貫之？《意見》的實施將構建我市城市規劃管理“閉環”：編制規劃更科學、決策審查更嚴格、落地實施有監督，從“藍圖”謀定到開工建設，打開了城市規劃新格局，為多個頭號工程、新城新區、城市更新賦能。
“將新發展理念融入城市規劃設計，既要體現權威性，還要彰顯人性化，讓規劃最終服務于人?！笔凶匀毁Y源和規劃局總規處負責人介紹，比如海綿城市建設要求政府投資項目帶頭做好做足，示范引領；建設緊湊彈性城市，要從規劃層面考慮百姓居住體驗感，打造特色宜居街區，并逐步接入城市規劃“一張網”中，讓規劃接地氣，有煙火氣。
值得一提的是，如果規劃方案與落地實施“兩張皮”，相關部門將承擔多重后果。據悉，我市每年將開展城市體檢評估，對于落實規劃管控不力的屬地政府，比如在城市更新、地塊出讓、公共服務設施和市政設施建設等方面未按原規劃精準實施，將暫停其經營性用地出讓、規劃調整報批、土地出讓金結算等方面的支持。
《意見》還提出一些城市規劃層面的強制性標準，將相關控制要求納入土地出讓條件，比如，要求政府投資或者以政府投資為主的建設項目優先落實高標準綠色建筑和海綿城市建設。規劃領域也將納入信用管理，對于信用記錄較差的規劃編制單位將限制承攬重大規劃編制。此外，我市將逐步建立起具有無錫特點的地方規劃技術標準體系，對于明顯不符合標準的規劃成果或方案，實行“一票否決”。通過一系列規劃管控，形成“閉環”，服務我市高質量發展。